2019-11-13
坚持走中国特色新型城镇化道路(观察者说)

  贫民窟是世界各国乡镇化进程中遍及遇到的一个难题,很多发达国家和开展中国家都从前或正在被这一难题所困扰。新中国建立70年来,我国阅历了世界历史上规模最大、速度最快的乡镇化进程,但并没有呈现贫民窟问题。之所以如此,一个重要原因是我国依据本身国情特色,成功走出了一条具有中国特色的新式乡镇化路途。

  坚持土地的社会主义公有制。土地准则是一个国家的根本准则。一些国家存在贫民窟的一个根本原因便是土地私有制,导致政府在处理贫民窟问题时面临难以克服的困难。我国施行的土地准则是社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。我国宪法规定:城市的土地归于国家所有;村庄和城市市郊的土地,除由法律规定归于国家所有的以外,归于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也归于集体所有。这意味着政府可以经过完善城市规划、进行棚户区改造、加强社会保障等行动,防止呈现贫民窟问题;也意味着进城农人工如果在城市找不到作业,还可以回到村庄作业日子,不至于衣食无着,防止呈现一些国家常见的失地农人进城后找不到作业、只能持久聚居在贫民窟的现象。

  坚持以经济建造为中心。一些国家呈现贫民窟问题的一个重要原因,是其经济开展不能为失掉土地而进入城市的农人供给足够多的工作机会和必要收入。改革开放以来,我国一直坚持以经济建造为中心,致力于解放和开展生产力,推动经济开展获得巨大成就,吸纳了很多农人工进城工作,大幅进步了他们的日子水平。正是因为进城农人工有工作机会,收入得到进步,我国不会呈现城市贫民窟问题。

  充分发挥政府在乡镇化中的积极作用。在乡镇化进程中,我国各级政府不只高度重视城市开展整体规划、城市基础设施提高和完善,尽力促进城市经济开展、发明工作岗位,并且十分重视城中村改造、城乡接合部区域和村庄区域的基础设施建造,使这些当地的水、电、路等基础设施和住宅质量有了显着提高,开展潜力不断进步。尤其是新村庄建造和村庄复兴战略的施行,推动村庄经济进一步开展,农人收入显着进步,村庄招引力大幅提高,招引了很多农人工返乡创业工作,这也对防止呈现城市贫民窟问题发挥了重要作用。

  尽力满意进城农人工的住宅需求。改革开放以来,我国在满意进城农人工住宅需求方面进行了多方探究。一是政府主导建造的廉租房满意了部分进城农人工的根本住宅需求。二是一些用人单位为职工供给宿舍,在必定程度上处理了进城农人工的住宅问题。三是产品房市场的开展,使部分进城农人工可以在城市购买住宅或租借住宅。

  当然,我国没有呈现城市贫民窟问题,并不意味着现已彻底处理了城市活动人口的寓居和融入问题。我国乡镇化进程中依然隐藏着一些危险,需求引起高度重视。一是因为户籍、工作等要素的约束,一些进城农人工还没有享受到与乡镇居民适当的根本公共服务,进得了城却无法持久留下来。二是城乡之间大规模的人口活动也产生了较大社会本钱,导致特定时点交通运输压力较大以及村庄留守儿童等问题。三是很多新生代农人工没有村庄务农阅历,虽然在村庄仍有承包地,但一些人面临着回不去、留不下的问题。针对这些问题,要加速推动以人为中心的新式乡镇化,把加速推动户籍准则改革、全面施行寓居证准则、促进有才能在乡镇安稳工作和日子的农业搬运人口有序完成市民化作为急迫使命,加速破除城乡二元结构,加强和改进活动人口的公共服务和社会福利,尽力进步农人工融入城市的本质和才能。

  (作者为北京师范大学中国社会办理研究院教授尉建文)